近日，我市公布了《六安市殡葬收费管理办法》（六民务〔2024〕8号，以下简称《办法》），为了帮助公众了解政策内容，现作出如下解读。
一、制定背景和依据
《办法》出台的背景。殡葬服务价格关系千家万户，连着民心民意。近年来，殡葬服务价格管理工作总体规范有序，但同时仍然存在公墓价格高、服务收费不合理等群众反映强烈的突出问题。为了切实维护群众合法权益，切实减轻群众不合理丧葬负担，市民政局会同发展改革委、市市场监督管理局在反复深入调研，广泛听取各方面意见基础上，制定了本《办法》。
二、制定意义和总体考虑
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树立“民政为民、民政爱民”理念，坚持最有利于保障群众基本丧葬需求的同时，规范殡葬服务市场，推动殡葬改革，实现殡葬服务公平、公正、合理。
三、研判和起草过程
一是根据安徽省民政厅关于加强殡葬服务行业收费工作的指导意见文件精神，为进一步规范我市殡葬服务业收费管理，维护其群众合法权益，起草《六安市殡葬服务收费管理办法》征求意见稿；二是面向县区人民政府，市直有关单位及社会公众征集意见，征集时间为8月20日—9月19日，37个单位均无意见。市财政局提出了4点意见建议，因不符合相关要求，不予采纳。
四、工作目标
一是严格执行政府定价和市场调节价的区分规定，对基本殡葬服务项目，按照政府制定的价格标准进行收费，杜绝擅自涨价、乱收费等行为。通过规范定价机制，让家属能够清楚地了解各项服务的费用构成，确保每一笔收费都有明确的依据和合理性。二是对于选择性殡葬服务项目，加强市场监管，防止出现价格虚高、价格欺诈等现象。建立价格监测体系，及时掌握市场价格动态，对不合理的价格行为进行干预和调整，确保市场价格在合理区间内波动。三是规范殡葬服务市场秩序，打击非法殡葬服务机构和违规经营行为。加强对殡葬服务机构的资质审查和日常监管，取缔无照经营、超范围经营的机构，维护市场的正常秩序和合法经营者的权益。通过实现这些目标，殡葬收费管理工作能够为群众提供一个规范、合理、优质的殡葬服务环境，促进社会的和谐稳定与可持续发展。
五、主要内容
（一）明确殡仪服务价格管理方式。根据国家和省有关文件精神，将殡仪服务分为基本服务和延伸服务（选择性服务），不同服务项目实行不同价格管理方式。基本服务包括遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存等必需的服务，殡葬基本服务实行政府定价管理。延伸服务（选择性服务）指与基本服务密切相关、供群众自主选择的服务项目。延伸服务收费属于经营服务性收费，实行政府指导价管理。
（二）明确全面规范殡仪服务收费行为
一是加强收费管理。殡葬服务机构应严格执行价格和相关法律法规政策，严禁擅自设立或分解收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。殡葬服务机构开展殡葬服务，应由丧属自主选择服务项目，不得强行指定服务、强行搭售丧葬用品。二是做好收费公示。殡葬服务单位应严格执行收费公示制度和明码标价规定，在服务场所醒目位置公布所有服务项目和服务内涵、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容。丧葬用品，要严格做好商品明码标价，不得强制丧属购买。三是强化成本核算。明确殡葬基本服务收费标准和城市公益性公墓价格成本监审原则和范围。殡葬基本服务收费标准和城市公益性公墓成本监审(或调查)应遵循合法性、相关性、合理性原则，按照《办法》规定的范围核定成本。四是落实优惠政策。殡葬服务是面向全社会的特殊公共服务，坚持基本殡葬服务的公益属性，全面落实各项惠民殡葬政策。
六、创新举措
（一）价格公示与透明化
一是线上线下公示在殡葬服务机构的官方网站、详细公布各项服务的收费标准、服务内容及流程，让公众可以随时查询。线下在服务场所的显著位置，如接待大厅、业务办理处等，设置大型电子显示屏或公示栏，清晰展示各类服务价格。
二是对于每项服务，不仅列出价格，还附上简要说明，包括服务的具体内容、所需时间、适用情况等，让群众在选择服务时能够心中有数。
（二）套餐定制与个性化服务
一是多样化套餐设计。殡葬服务机构推出多种不同档次的套餐服务，满足不同收入群体的需求。套餐内容包括基本的遗体接运、存放、火化等服务，以及可选的告别仪式、骨灰盒、墓地等附加服务。二是每个套餐都明确标明价格范围和具体服务项目，可以根据自己的预算和需求进行选择。同时，提供套餐升级和降级的灵活性，允许在一定范围内调整服务内容。三是个性化服务定制。 除了套餐服务，殡葬服务机构还提供个性化服务定制，满足对殡葬仪式的特殊要求。对于个性化服务，殡葬服务机构应提供详细的价格清单和服务说明，确保在了解价格的前提下进行选择。同时，加强沟通和协商，确保服务符合群众期望。
（三）成本控制与质量提升
一是优化服务流程。殡葬服务机构通过优化服务流程，提高服务效率，降低成本。例如，采用信息化管理系统，实现业务办理的自动化和规范化，减少人工操作和错误。二是优化遗体接运路线，合理安排人员和车辆，提高接运效率。同时，加强对设备和设施的维护管理，延长使用寿命，降低维修成本。三是提升服务质量。殡葬服务机构加强员工培训，提高员工的专业素质和服务水平。通过开展职业道德教育、业务技能培训等活动，提升员工的服务意识和服务质量。
（四）政府监管与社会监督
一是加强政府监管。政府部门加大对殡葬服务收费的监管力度，严格执行价格审批和备案制度。对于不合理的收费行为，依法进行查处，维护公众的合法权益。二是加强对殡葬服务机构的日常监管，定期对其服务质量、收费情况等进行检查。建立健全殡葬服务机构信用评价体系，对信用不良的机构进行重点监管。三是 引入社会监督。建立殡葬服务投诉举报机制，畅通公众投诉渠道。可以通过电话、网络、信件等方式，对殡葬服务机构的收费不合理、服务质量差等问题进行投诉举报。四是发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，对殡葬服务收费管理中的违规行为进行曝光。同时，加强对殡葬服务行业的正面宣传，引导公众树立正确的殡葬观念。
七、保障措施和下一步工作考虑
一、保障措施
一是加强政策法规宣传，通过多种渠道，如媒体、社区宣传栏、殡葬服务机构等，广泛宣传殡葬收费管理的政策法规，让群众了解殡葬服务的收费标准和规范，增强自我保护意识。二是对殡葬服务机构的从业人员进行政策法规培训，提高他们的法律意识和业务水平，确保依法依规收费。三是强化部门协作，民政、发改、市场监管等部门要加强协作配合，形成工作合力。民政部门要加强对殡葬服务机构的管理和指导，发改部门要做好价格审批和监管工作，市场监管部门要依法查处价格违法行为。
二、下一步工作考虑
一是持续推进价格改革。结合实际情况，进一步完善殡葬服务收费定价机制，合理确定收费标准。对于基本殡葬服务，要坚持公益属性，实行政府定价或政府指导价；对于选择性殡葬服务，要充分发挥市场作用，实行市场调节价。
探索建立殡葬服务价格动态调整机制，根据成本变化、市场需求等因素，适时调整收费标准，确保价格合理、稳定。
二是推动行业自律。引导殡葬行业协会充分发挥作用，制定行业自律规范，加强对会员单位的管理和监督。通过行业自律，规范殡葬服务收费行为，提高服务质量和水平。开展行业评优活动，树立行业标杆，激励殡葬服务机构不断提升自身素质和服务水平。三是拓展服务领域。鼓励殡葬服务机构创新服务模式，拓展服务领域，满足群众多样化的殡葬服务需求。例如，开展生前契约服务、绿色殡葬服务等，为群众提供更加个性化、人性化的服务。加强与相关产业的融合发展，如与旅游、文化等产业相结合，开发殡葬文化旅游产品，推动殡葬服务产业转型升级。
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