各村（居）、各科室（站、所）、各工作片：
为进一步巩固违建坟墓整治工作成果，经街道研究同意，现将阳下街道《开展违建坟墓整治成果巩固提升三年行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
福清市人民政府阳下街道办事处
2024年7月4日
阳下街道开展违建坟墓整治成果巩固提升三年行动方案
一、主要任务
坚持疏堵结合、标本兼治，持续保持对违规新建、翻建坟墓实行“零容忍”，不断完善安葬服务供给体系，实现骨灰集中有序安葬，更好地保障人民群众合法殡葬权益，满足合理殡葬需求。
（一）全面摸排坟墓情况并核查整治成果。全面完成全街道所有坟墓摸排和登记造册，并制定分类整治的具体方案；完成上一轮整治成果的复核检查工作，确保重难点整治对象全面彻底整改到位。重点查看2019年以来已经整治的坟墓是否出现回潮，逐项复核，逐一检查，对整治不到位的，责令及时整改，恢复植被；对苗头性反弹的，强化源头管控，及早干预制止。紧盯群众信访投诉问题的整改落实情况，重点跟进未及时完成整治，以及整治不彻底需要后期持续推动并反馈的重难点整治对象。
（二）守住新增违建墓地“零增量”底线。结合骨灰安葬（放）全流程闭环管理机制，各村（居）落实好骨灰去向管理工作。持续保持高压态势，对顶风违建坟墓、翻修旧墓“零容忍”，坚决做到发现一起、拆除一起、查处一起。对违反耕地林地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，相关职能部门应当责令其限期整改。对于逾期未整改的，由相关职能部门和属地村（居）依法强制拆除，并恢复植被。
（三）有序逐步消化历史坟墓。结合“两违”综合治理、人居环境整治、美丽乡村建设、重点项目落地等工作，对辖区内坟墓情况再摸底、再核实，完善台账管理，通过查阅比对，明确处置任务，制定处置办法，分类分布、分期分片，积极稳妥有序消化历史坟墓存量。结合重点项目落地，劝导群众将历史坟墓中的骨灰（遗骸）存放到生命公园。对于不愿迁移的，要根据实际情况采取覆土深埋，种植爬藤、树木、花卉等绿植遮挡。绿植密度要达到沿途看不见坟墓的标准。严禁采用油漆涂抹或绿黑网、树枝、人造草皮等覆盖、遮挡。
（四）集中攻坚生命公园建设。加快推进各村生命公园建设，促进现有生命公园提质升级，满足群众合理殡葬需求。
（五）持续深化殡葬改革移风易俗。把违建坟墓整治成果巩固提升与殡葬移风易俗相结合，纳入文明城市、文明村镇创建的重要内容。发挥村（居）民委员会、红白理事会、乡贤促进会等基层自治组织的积极作用，建立健全文明殡葬的倡导性和约束性标准，强化村规民约激励约束功能，持续推进违建坟墓综合治理，引导群众摈弃殡葬陋习，崇尚文明新风。鼓励倡导树葬、海葬等不保留骨灰的安葬方式，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等殡葬新风转化为群众的情感认同和行为习惯。
二、整治方式
各村（居）对排查出的违建坟墓，要逐一登记造册，分类进行整治。
（1）对2019年4月1日以后新建的坟墓，一律平毁拆除、覆土复绿。
（2）“三沿六区”(“三沿”指沿高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道两侧可视范围；“六区”指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区)、长乐机场航线可视范围内（阳下村、北林村、新局村、下坝村、高厝村、东田村、作坊村、北山村、梨庄村）坟墓按“一迁、二改、三植树”方式整治。对必须迁移的，迁移到生命公园、公益性公墓；所在村（居）未建设生命公园，一时无法迁移的，要进行生态化改造，必须缩小面积、拆除硬化物及附件，落实披绿遮挡，达到恢复植被、不影响生态环境的效果。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2024年6月）
组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。建立健全举报制度，公布举报电话和信箱，鼓励公民、法人和其他组织采取电话、书信、电子邮件等形式反映问题。鼓浓违建坟墓整治氛围，各村（居）要在主要道路、生命公园、进山路口等地，通过宣传栏、横幅、标语、广播等方式开展宣传引导工作。
（二）摸排整治阶段（2024年7月-11月）
各村（居）要对2019年专项整治的坟墓进行全面“回头看”工作，自查上一轮已整治的坟墓是否出现回潮，将已整治的“活人墓”、豪华墓等作为重点，逐项复核，逐一检查，落实是否整改到位，是否存在死灰复燃现象。对自查中发现的整治不到位的坟墓及时按整治标准整改，街道整治违建坟墓专项工作领导小组办公室牵头对“回头看”工作进行抽查。全面核查辖区内生命公园的基本情况和使用情况，核查生命公园是否符合建设标准、是否规范运营。全面核查合葬手续是否合法，是否存在翻新、是否存在未整治到位的合葬坟墓，做好登记造册工作，建立生命公园、合葬等安放（葬）方式的数据库。根据2018年-2024年的死亡人员情况，全面梳理骨灰具体去向。
各村（居）要对辖区内（特别是“三沿六区”、长乐机场航线区域）的坟墓逐一摸排，登记造册，采集一墓一档、统一编制号码，建立数据库，并将相关数据库于7月15日前汇总报街道民政办，民政办汇总上报市民政局（殡管所）。摸排过程中，要充分发挥村级殡葬信息员、国土网格员、护林员、村居两委人员等队伍职责，利用无人机等现代技术手段，强化违建坟墓巡查管控。通过拉网式排查，对2019年以来专项整治情况进行全面清查核对，建立健全问题清单和摸排坟墓台账，分类制定针对性措施，与既往工作相衔接。坚持边摸排边整治，重点整治2019年4月1日以后新建的坟墓、“活人墓”“豪华墓”、近年群众反映强烈和整治不彻底的坟墓，由各村（居）督促墓主亲属按要求进行限期整治。
各村（居）要建立月报告制度，每月25日前报送辖区内违法查处情况和进度、拆除总量和占地面积、累计进度等指标，报表经村（居）主干和工作片审核签字后，报民政办。
（三）巩固提升阶段（2024年12月-2026年11月）
坚持防增量与减存量并重，严格对照问题清单和摸排台账，逐一抓好落实整改。防增量方面，要立足骨灰安葬（放）全流程闭环管理，同步加强巡查管控，努力实现“整治在源头、解决在萌芽”，将坟墓整治关口有效前移。减存量方面，要开展整治工作“回头看”，重点看排查摸底是否遗漏、重点部位是否落实到位、生态恢复是否达到预期目标、长效机制是否建立运行等情况，有序削减旧墓存量。到2025年12月底前，实现“三沿六区”看不到坟墓的目标，特别是长乐机场航线可视范围内的坟墓、住宅区周边和破坏生态环境连片坟墓群得到彻底整治。
坚持堵疏结合，鼓励村建设生命公园，提升生命公园的存放量，优化生命公园运营管理。清明等重大传统祭祀节日前夕，加大宣传力度。
（四）调研总结阶段（2026年12月-2027年2月）
各村（居）要加强监管巡查，街道各相关职能部门要完善监管、督察机制，杜绝“一边整治一边回潮”现象，巩固整治成效。加强对生命公园建设的组织领导，关注项目进度，协调建设问题，加强运营监管，确保有序运行。
四、加强监管
街道整治违建坟墓专项工作领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，严格把关摸排、整治和源头管控等环节，聚焦重点，精准摸排，分类整治。自然资源和规划（含林业）等部门要按照各自职责，主动配合，强化行业监管责任，有效发挥村护林员作用，护林员积极开展巡山护林，发现违建坟墓行为及时向街道、村报告的按每宗1500元进行奖励。各村（居）要成立工作专班，层层建立责任制，有力、有序、有效推进整治工作全面深入开展，并做好辖区内生命公园的规范建设和管理。各村（居）要结合骨灰安葬（放）全流程闭环管理机制，及时掌握本辖区死亡人员骨灰去向，如有违建坟墓行为，应依托“两违”综合治理机制及时予以制止、整治并上报；要压实集体土地所有者的责任，把违建坟墓整治作为考核村两委工作人员的重要内容。全街道所有机关事业单位及其党员干部、国家公职人员（含离退休人员），村（居）两委工作人员，“两代表一委员”应严格开展违建坟墓自查，并按程序上报。对隐瞒、遗漏、拖延不报或不按照组织答复意见办理的单位和个人，按照干部管理权限，依规依纪依法追究责任。
附件：阳下街道开展违建坟墓整治成果巩固提升行动领导小组
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