解码农村公墓改造的“寿光经验”

本报记者 路建英 储慧静

过去，集中埋葬点坟头林立、杂草丛生;如今，各村级公墓穴位排列整齐、有专人管理，宛如静谧的花园。过去，治理散埋乱葬推动难、见效慢;如今，党政同抓部门联动、齐抓共管效果好。过去，迁坟改造群众思想难统一、行动迟;如今，乡亲们出钱出力齐参与，积极性高……

以“中国蔬菜之乡”闻名的山东省寿光市，近年来在农村公益性安葬(放)设施改造方面交出了一份令人满意的答卷。

7月上旬，寿光市民政局党组书记、局长孙荣新这样介绍当地农村公墓改造的成果：“截至目前，全市已改造完成历史埋葬点821处，整治大坟头27.2万个，增加节地生态墓位21.1万个，节约土地近4000亩，新增绿化面积7500余亩。”

短短三年，农村公墓改造成绩斐然，“寿光经验”奥秘何在?

解码一：提高站位，多方联动，为改造积蓄持久动力

事情还得从2019年说起。

随着“建设生态宜居美丽乡村”的部署推进，农村历史埋葬点占地多、环境差、无序管理、土地浪费严重等问题成为寿光新农村建设的堵点。

2019年年初，该市结合美丽乡村建设和农村人居环境综合整治行动，决定将农村殡葬改革工作纳入年度重点工作，加快全市农村公益性公墓节地生态改造提升步伐。

农村公益性公墓提升改造，既是服务民生的实事好事，也是殡葬改革的大事难事，提高政治站位、加强组织领导和强化部门联动至关重要。

为此，寿光市委、市政府多次召开专题会研究，成立农村公益性公墓改造工作专班;各乡镇(街道)同步成立由主要领导亲自抓、分管同志具体抓的工作专班;各村选举威望高、热心的村民代表组成公墓改造筹备建设小组，从而形成市、镇、村三级工作体系。

在市委、市政府统筹下，民政部门推动的殡葬改革与文明办开展的移风易俗宣传引导、农业农村部门开展的美丽乡村建设、自然资源和规划部门开展的规划编制、财政部门开展的资金统筹、生态环境部门开展的生态监管等职责密切结合，协力解决公墓改造中各项重点难点问题，形成了深入推动公墓改造的合力。

市党政主要负责同志多次带队深入调查摸底，反复听取意见，并责成民政、农业农村等部门组织外出学习，在广泛调研基础上，出台《寿光市绿色公益性公墓建设实施方案》，确定公墓改造提升三年行动计划及“三步走”实施方案，计划用三年时间建成市、镇、村三级公益性公墓安葬体系，节地生态安葬率达到95%以上，可满足未来20年群众的殡葬需求，并确定了15个公墓改造试点村。

寿光市民政局党组成员田继远告诉记者，为确保工作落地见效，市民政局还牵头成立联合督导组，每周到试点村进行指导检查，对发现的问题和工作进度公开通报。各乡镇(街道)也制定具体实施办法，通过强化督导考核，督促公墓改造按照标准和时间节点，稳步有序推进。

谋定而后动，行且坚毅。扎实有效的谋划和准备工作，在高站位上广泛凝聚了共识，明确了目标任务，坚定了信心决心，形成自上而下推动的持久动力。

解码二：因地制宜，差异施策，以务实举措深入推进

成功的改革，重在顺势应人、因地制宜、循序渐进。

“寿光的农村公墓建设管理不是简单的‘平坟’，而是按照殡葬改革的最新要求，根据群众的意愿，对历史埋葬点进行务实扎实的提升改造。”寿光农村公墓改造“破冰”参与者，时任寿光市民政局党组副书记的李占强回忆说。

农村公益性公墓怎么建、在哪建、建多大?寿光的方案是：围绕群众需求，准确把握标准，对历史埋葬点升级改造，采取“改造大坟头、竖碑改卧碑，提高节地率、增加绿化量”等生态治理修复方式进行。同时，聘请专业机构，结合全市国土空间规划，制定公墓升级改造专项规划，提出“统一规划管理、科学合理布局、节约利用土地、绿化美化环境”的工作思路。

在改造标准方面，寿光明确：新建公墓每亩不少于200个墓位(400个墓穴)，改建单穴占地不超0.5平方米、双穴不超0.8平方米，对散埋乱葬坟墓，引导就地深埋或就近搬迁到镇村公墓。

在具体改造形式上，针对不同村庄的实际情况，因地制宜，差异化施策。集体经济较好的村，采取集约改造模式;集体经济一般的村，就地改造大坟头，竖碑改卧碑，绿化美化;集体经济薄弱的村，由镇街适当补贴，同时发动在外人员和村民捐款，在经济适用的基础上完成改造提升任务。

在村庄落实层面，各村尊重群众意愿，在实践中形成了多种有效的改造模式：上口镇河疃村、古城街道垒村和尚家村打造集树葬区、墓葬区、骨灰堂“三区合一”模式;纪台镇宋家庄子村和前曹村采取节约土地模式，在原有公墓基础上改造大坟头;孙家集街道钓鱼台村采用骨灰堂模式，提倡鼓励骨灰存放于骨灰堂;古城街道罗庄村引导群众转变观念，采用少占地或不占地的生态安葬方式。

具体推进过程中，调研民意成为必经步骤。比如，崔岭西村所在的稻田镇，是第一批开展农村公益性公墓改造的试点乡镇之一。为了推进试点工作，镇、村多次召开村民代表会、党员会，并组织村民代表到外地参观学习，还通过党员干部和德高望重的家族长向村民征求意见，经过多次讨论，村里的墓地改造方案全票通过，当年清明节当天就完成了村公墓搬迁。事后，村“两委”总结提炼出公墓管理的“八步流程法”和“五个一”祭扫活动流程，并纳入村规民约。

再比如，稻田镇西刘营村为了顺利推进公墓改造，在尊重村民意愿的基础上，给三代以上祖坟共修一座安葬纪念碑，此举深得民心。“通过改造，彻底改变了老旧墓地脏乱差景象，促进了土地高效流转，移风易俗让村民更有精气神，何乐而不为?”西刘营村党支部委员刘志中说。

在寿光采访，一个深切的感受是：当地农村公益性公墓建设不搞“一刀切”，既尊重群众历史传统和现实意愿，又符合殡葬改革方向——节地、生态、绿色;农民群众既是殡葬改革的积极参与者、拥护者，也是受益者。纪台镇宋家庄子村将占地面积13亩的老墓地集约改造成2.1亩，节约出的土地流转让村集体增收5万元，村民文明治丧还能享受500元的补贴;文家街道第二公墓满足了8个村的安葬需求，节约土地60余亩……正是选取了各方面都易于接受的方案，该市在实践层面找到了切实可行、各方认可的正确路径。

解码三：尊重民情，引导民意，把好事做到群众心坎上

殡葬改革涉及千家万户，成功与否，尊重民情、引导民意是关键。

寿光在进行农村公益性公墓提升改造前，以“村村到”“户户访”形式，走访基层党员干部群众3.6万人次，广泛征求意见。提升改造进入实施阶段，除了党员干部上门入户征民意、做动员，各乡镇(街道)、村(居)也广泛宣传发动，通过微信群、大喇叭、公示栏、明白纸等群众喜闻乐见的方式，动之以情晓之以理，争取广大群众的理解和支持，把公墓改造这件好事做到群众心坎上，解决了工作中遇到的阻力和问题，保证改造工作的顺利开展。

崔岭西村党支部书记崔玉禄说，只有老百姓心气儿顺了，才好更新观念、提高认识，把殡葬新风转变成行动自觉。

在公墓改造资金保障方面，寿光探索出多元化筹集渠道，即市级财政结合人居环境整治补一部分、村集体经济出一部分、在外工作人员捐一部分、“第一书记”帮一部分、村民自发拿一部分。其中，村民自发捐款情况，成了寿光农村公墓改造工作检测民心民意的重要标尺。

“王志全4万元，王东生、王军各1万元……”纪台镇前曹村公益性公墓前的功德碑上，详实记载着公墓改造个人捐款和承接赞助信息。“多亏大家集资，才有了现在‘进墓不见墓’的绿色墓园。迁坟当天，办了绿色公墓改造和祭奠先祖仪式，全村老少都特别满意。”在前曹村党支部书记王志宝看来，该村公墓改造的成功离不开村民的无私支持。他介绍说，村里已预留出树葬区，并配备了专职管理员，负责日常维护管理。

尊重群众意愿、节地生态安葬、多种模式推进、分类分步实施的公墓改造思路，换来的是群众积极响应，工作推进出乎预料地顺利。文家、纪台、营里、化龙、古城、上口等乡镇(街道)积极开展工作，计划3年完成的任务，仅用5个月便全部完成。全市不到半年时间改造大坟头21.5万个，占3年总任务量的70%，且实现群众零上访零投诉。

随着农村公益性公墓改造提升工作圆满完成，一幅“美丽乡村”画卷正在寿光的青山绿水间徐徐展开。

群众支持无难事

路建英

生态宜居，是乡村振兴战略的重大任务。采访寿光市农村公墓改造提升工作的一个真切感受是，当地政府对农村公益性安葬(放)设施建设的决心和力度，以及当地群众对此项工作的信任和支持。把大坟头改成标准墓，不搞“一刀切”而是差异化，这样的公墓改造对了路子，不仅政策更加有力有效，而且群众会更加支持拥护。

殡葬改革的关键是破陋俗、树新风，只有思想上认同、行动上践行，才能让绿色节地生态的殡葬理念深入民心。寿光农村公墓改造提升工作得以顺利实施，最关键的一点就是真正做到尊重民意。

俗话说：“上山问樵，下水问渔。”工作推进中，寿光通过召开干群座谈会、入户走访、现场查看、多方论证等方式，系统了解农村散埋乱葬、公益性公墓建设情况，并听取基层工作人员、村“两委”、红白理事会和村民代表的建议，共同商讨对策思路，争取群众支持、参与。

面对公墓建设用地和资金压力，当地政府广泛凝聚共识、坚定信心、协同推进。对老旧坟头改造提出“统一规划管理、科学合理布局、节约利用土地、绿化美化环境”的思路，坚决杜绝豪华墓地，努力降低建设成本，合力推进生态改善。同时，尊重群众意愿选择提升改造模式，利用政府资助、社会捐赠、集体出资和群众自筹等方式筹措建设资金，本着经济适用原则完成了全市的绿色公墓改造。

6月下旬，山东省公益性安葬(放)设施建设暨殡仪馆标准化建设培训班在寿光举办，明确学习推广寿光农村公墓改造做法。随后，济宁、东营、淄博等地也前往考察学习。

当群众积极参与到公墓改造中，殡改便有了持续、深入推进的内生动力。我想，这就是“寿光经验”带给我们最深刻的启示。